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一、为什么要制定《指导意见》？近年来，我国金融业改革开放力度不断加大，大量非金融企业通过发起设立、并购、参股等方式投资金融机构。一些实力较强、行为规范的非金融企业投资金融机构，有助于优化自身的资本配置，提升竞争力，也有利于金融机构扩大资本来源，改善股权结构，增强了金融业与实体经济的相互认知和理解。但实践中也暴露出一些问题，部分非金融企业忽视自身主营业务发展，盲目向金融业扩张，助长了脱实向虚和杠杆率高企；一些非金融企业以非自有资金进行虚假注资、循环注资，导致金融机构没有获得真正能够抵御风险的资本；还有少数非金融企业不当干预金融机构经营，将金融机构作为“提款机”，使得实业板块与金融板块风险交叉传递。

谈底线思维坚持稳中求进总基调是最明智的选择新京报：在今年1月省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上，习近平总书记强调要坚持底线思维，做好各项工作，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。您如何理解“底线思维”这个问题？沈德咏：党的十八大以来，习近平总书记多次强调在各项工作中要坚持底线思维，增强忧患意识。在今年1月省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上，习近平总书记再次强调，要坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，并对防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析、提出明确要求。

管道业务的放开，无异于雪上加霜。据中石油年报披露，公司的管道业务毛利率仅有7.78%左右，民营资本进入该领域后，将会进一步压缩两桶油的利润空间。但是换个角度看，两桶油常年没有竞争对手，体制僵化，负担沉重，运营成本高昂，导致这个行业缺乏活力。鼓励民企进入后，产生鲶鱼效应，从而利用市场的手段优化能源行业的配置。

而关联采购和销售商品酒的“商业合理性”，是为了较好地解决历史遗留的同业竞争问题：关联销售商品酒，主要是为了利用控股股东“汾酒集团”的销售渠道，最大限度地扩大市场，做大销售；公司通过对营销资源的高度整合，统一管理经销商、统一使用营销渠道、统一实施市场营销活动，由公司全资子公司山西杏花村汾牌系列酒营销有限责任公司采取总包销的方式销售控股股东“汾酒集团”旗下系列酒产品，以逐步解决同业竞争。

通过吉林森工半年报可知，与去年同期相比，虽然归属于上市公司股东的净利润由负转正，但是归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润却依然是负数，为-5280万元。新京报记者发现，吉林森工2018年上半年实现盈利与其当期获得的政府补助有很大关系。2018年上半年，吉林森工归属于上市公司股东的净利润约为0.27亿元，计入当期损益的政府补助约为0.8亿元。

完善住房用地供应机制，适当提高居住用地在城市建设用地总量中的比例和开发强度，明确人才住房、安居型商品房和公共租赁住房的用地指标和空间布局，公共租赁住房用地应保尽保，优先安排人才住房、安居型商品房用地，合理增加普通商品住房用地，严格控制大户型高档商品住房用地。从2018年起，在新增居住用地中，确保人才住房、安居型商品房和公共租赁住房用地比例不低于60%，同时在新出让居住用地中提高“只租不售”用地比例。